龐溟 經(jīng)濟學(xué)博士、香港大學(xué)亞洲環(huán)球研究所亞洲環(huán)球?qū)W人

筆者認為，在國家五年規(guī)劃的宏觀敘事中，香港始終佔據(jù)著特殊而關(guān)鍵的位置，不僅承載著國家對外開放的橋樑功能，也在國家治理體系中體現(xiàn)「一國兩制」的制度創(chuàng)新。對比國家「十四五」規(guī)劃與「十五五」規(guī)劃建議中關(guān)於香港的表述，可以清晰地看到中央對香港定位的戰(zhàn)略演進：從制度重塑到功能拓展，從政治穩(wěn)定到經(jīng)濟升級，從區(qū)域協(xié)同到國際化再定位。

實現(xiàn)「由治及興」 治理效能提升

在香港社會恢復(fù)穩(wěn)定、國家治理體系日益成熟的背景下，「十五五」規(guī)劃建議的表述延續(xù)了「一國兩制」與「愛國者治港」的政治原則，但更加強調(diào)「依法治理效能」的提升。這種表述的變化，標誌著中央對香港治理的重心已從「止亂」轉(zhuǎn)向「善治」，不僅要確保安全，更要通過制度優(yōu)化創(chuàng)新來提升治理能力，實現(xiàn)「由治及興」。這種治理效能的提升，不僅是政策和政治層面的要求，更是經(jīng)濟發(fā)展和解決社會結(jié)構(gòu)性問題的必要條件，是吸引國際資本、推進產(chǎn)業(yè)升級、推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。

「十五五」規(guī)劃建議進一步拓展和「開闢新賽道」，強調(diào)「發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢」，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，並特別提出「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」。這一表述延續(xù)了「十四五」時期的功能定位，更在人才戰(zhàn)略上做出更高層面的、提綱挈領(lǐng)的部署。

人才戰(zhàn)略上有更高層面提綱挈領(lǐng)

結(jié)合「十五五」規(guī)劃建議關(guān)於「一體推進教育科技人才發(fā)展」的表述，筆者認為，在全球人才競爭日益激烈的背景下，香港要保持國際競爭力，未來發(fā)展必須強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，在制度、環(huán)境、政策等方面形成對高端人才的強吸引力。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，意味著香港未來的發(fā)展必將突破傳統(tǒng)的增長方式和要素利用模式，更為重視引育世界優(yōu)秀人才，促進科技創(chuàng)新、教育支持和人才集聚的良性互動，努力建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。

在區(qū)域協(xié)同方面，「十四五」規(guī)劃建議提出「高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)」，並點名深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平臺。這一階段的重點是打通香港與內(nèi)地的制度壁壘，推動人流、物流、資金流的高效流動，實現(xiàn)「同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展」?！甘逦濉挂?guī)劃建議則進一步提出「鞏固提升粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用」，將大灣區(qū)定位為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎之一。這種表述的變化，反映出中央對大灣區(qū)的戰(zhàn)略期待已從「建設(shè)」轉(zhuǎn)向「引領(lǐng)」，香港作為其中的重要節(jié)點，其功能將更加多元、角色將更加主動、作用將更加積極。

國際化目標從「中介」升級到「樞紐」

在國際化功能方面，「十四五」規(guī)劃強調(diào)「支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心」，體現(xiàn)了中央對香港軟實力建設(shè)的重視。而「十五五」規(guī)劃建議則進一步提出「支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心」，並強調(diào)「服務(wù)國家發(fā)展大局」。這種表述的遞進，意味著香港不僅要在文化交流中發(fā)揮作用，更要在科技創(chuàng)新、制度開放、國際合作等領(lǐng)域承擔更大責(zé)任，在「雙循環(huán)」格局下發(fā)揮「高水平對外開放」的門戶作用。香港的國際化角色，正在從「窗口」向「平臺」轉(zhuǎn)變，從「中介」向「樞紐」升級。

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