文|許小哲

香港特區(qū)行政長官李家超日前發(fā)表的2025年施政報告，以「深化改革 心繫民生 發(fā)揮優(yōu)勢 同創(chuàng)未來」為主題，展現(xiàn)出特區(qū)政府主動求變的決心與戰(zhàn)略布局的前瞻性。這份報告既延續(xù)了過往「拚經(jīng)濟、謀發(fā)展、惠民生」的施政主線，又在關(guān)鍵領(lǐng)域推出突破性舉措，核心內(nèi)容引起了社會熱議，各界人士高度關(guān)注政策落地成效，商界聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化措施，市民熱議住房及福利改善方案，輿論普遍認(rèn)為該報告既回應(yīng)了當(dāng)前社會痛點，也為香港未來發(fā)展擘畫了清晰藍圖。

一、北部都會區(qū)，重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局的「戰(zhàn)略支點」

作為香港回歸以來規(guī)模最大的空間規(guī)劃，北部都會區(qū)建設(shè)在本次報告中被提升至全新高度。特首親自掛帥成立「北都發(fā)展委員會」，並下設(shè)三個專項工作組，從發(fā)展及營運模式設(shè)計、大學(xué)城籌劃及建設(shè)到規(guī)劃及發(fā)展進行系統(tǒng)性布局。這一決策既回應(yīng)了市場對北都建設(shè)進度的關(guān)切，更通過簡化行政措施，「拆牆鬆綁」的專項規(guī)定，打破了傳統(tǒng)行政流程的桎梏。值得關(guān)注的是，報告明確提出將北都發(fā)展與香港優(yōu)勢學(xué)術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接，未來河套香港園區(qū)的「燈塔效應(yīng)」或?qū)⑽鄧H科創(chuàng)企業(yè)落戶，推動香港向「科創(chuàng)+金融雙輪驅(qū)動」轉(zhuǎn)型。這種「以空間換未來」的戰(zhàn)略思維，不僅能為香港創(chuàng)造三分之一人口規(guī)模的新增長極，更有助於在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中搶佔先機。

二、資本流動革新，構(gòu)建雙向開放的「超級聯(lián)繫人」模式

報告在資本流動領(lǐng)域的改革體現(xiàn)出精準(zhǔn)的政策導(dǎo)向。一方面，強調(diào)鞏固香港國際中心地位，優(yōu)化「新資本投資者入境計劃」，持續(xù)強化股票市場，加速建立國際黃金交易市場，建立香港黃金中央清算系統(tǒng)，這些舉措既回應(yīng)了市場對資產(chǎn)配置多元化的需求，又通過「以投資促留才」的機制設(shè)計，為香港引入高淨(jìng)值人群和專業(yè)人才開闢新通道。另一方面，「跨境理財通2.0」實施一年來，內(nèi)地投資香港的財富產(chǎn)品戶口大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，報告進一步提出優(yōu)化基金稅制、推動房托基金納入互聯(lián)互通標(biāo)的等舉措，預(yù)計未來幾年香港將躍升為全球最大跨境財富管理中心。這種「引進來」與「走出去」並重的策略，既鞏固了香港作為國際金融中心的核心優(yōu)勢，又通過資本市場的雙向開放，強化了其連接內(nèi)地與全球的「超級連絡(luò)人」角色。

三、聚焦人才培育加引進，提升國際競爭力

為夯實長遠(yuǎn)發(fā)展根基，施政報告推出的人才政策呈現(xiàn)立體化特徵。在資金支持與基礎(chǔ)教育層面，政策重點強化數(shù)字教育根基，優(yōu)質(zhì)教育基金預(yù)留20億元專項支援中小學(xué)數(shù)字教育，為本土人才成長築牢早期基礎(chǔ)；高等教育領(lǐng)域，教資會專項撥款4000萬元，資助八所資助大學(xué)加大國際及內(nèi)地宣傳與師生招攬力度，同時通過發(fā)展國際學(xué)校、增加學(xué)生宿舍供應(yīng)，進一步優(yōu)化教育配套環(huán)境。此外，報告還提出兩大關(guān)鍵舉措：一是提升非本地學(xué)生比例，擴大全球人才「引進池」；二是設(shè)立數(shù)億元基金，專項支援本地大學(xué)開展航太科技研發(fā)，以高端科研項目吸引並留住頂尖人才。從整體成效看，政策既注重本土培育，通過資金傾斜夯實教育與科研基礎(chǔ)；又望眼全球，以高校競爭力提升和配套優(yōu)化吸引國際精英，形成「培育+引進」雙軌模式，精準(zhǔn)切中了香港的發(fā)展需求，不僅能顯著提升高等院校國際競爭力，更將持續(xù)鞏固香港作為國際精英首選地的地位，為長遠(yuǎn)發(fā)展注入核心動力。

四、政府治理轉(zhuǎn)型，以效能革命回應(yīng)治理現(xiàn)代化訴求

報告在政府治理領(lǐng)域的改革體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前施政中的痛點難點，為提升治理效能勾勒出清晰路徑?！覆块T首長責(zé)任制」的建立，直擊以往政策執(zhí)行中責(zé)任分散、銜接不暢的弊端，將執(zhí)行成效與官員考核直接掛鈎，不僅明確了「誰來負(fù)責(zé)」的主體，更通過考核機制倒逼首長主動統(tǒng)籌資源、跟進落地，從制度根源上強化了「政策出臺-執(zhí)行推進-效果反饋」的責(zé)任閉環(huán)，避免了「紙上政策」淪為「空中樓閣」的困境。成立「AI效能提升組」則是治理手段的創(chuàng)新突破，利用人工智能優(yōu)化公共服務(wù)流程，既能減少人工辦理的冗餘環(huán)節(jié)、降低出錯率，更能為傳統(tǒng)公務(wù)員體系注入創(chuàng)新思維，促使公職人員主動適應(yīng)技術(shù)變革，實現(xiàn)「技術(shù)賦能治理」的雙重價值。尤為關(guān)鍵的是「以結(jié)果為目標(biāo)」的施政文化強調(diào)，讓改革跳出「重形式、輕實效」的誤區(qū)。無論是制度層面的責(zé)任強化，還是技術(shù)層面的效能提升，最終都指向「解決實際問題」，為香港破解長期社會難題提供了可落地的新路徑，更能提升政府公信力，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實治理基礎(chǔ)。

五、民生改善深化，構(gòu)建多層次保障的「幸福共同體」

報告在民生領(lǐng)域的布局展現(xiàn)出了前瞻性思維和務(wù)實的作風(fēng)。在住房方面，除優(yōu)化投資移民政策外，更提出「增加公營房屋供應(yīng)、豐富置業(yè)階梯」的組合拳，通過土地供應(yīng)機制創(chuàng)新和公屋建設(shè)提速，持續(xù)緩解居住難題。在社會保障方面，成立「社會高齡化對策工作組」，針對老齡化社會的醫(yī)療、養(yǎng)老等需求制定系統(tǒng)性方案；推出鼓勵生育組合拳。同時推出11項措施支援中小企，幫助其應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)。這種「保基本、補短板、促公平」的民生策略，既鞏固了社會穩(wěn)定的基石，又通過提升居民消費能力為經(jīng)濟增長提供了內(nèi)生動力。

2025年施政報告的五大突破，是香港在「一國兩制」框架下探索治理現(xiàn)代化的生動實踐，既延續(xù)了香港作為自由經(jīng)濟體的核心優(yōu)勢，又以刀刃向內(nèi)的改革勇氣破解深層次矛盾。在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，這份報告?zhèn)鬟f出的信號清晰而堅定，香港正以開放包容的姿態(tài)融入國家發(fā)展大局，在保持「超級聯(lián)繫人」獨特地位的同時，通過制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級重塑競爭力，是對「一國兩制」制度優(yōu)勢的深刻把握，更是對700多萬市民福祉的鄭重承諾。未來，隨著各項政策落地生根，香港定能在變局中開新局，書寫「東方之珠」的新篇章。

（作者為重慶市政協(xié)委員、香港重慶總會秘書長、就是敢言常務(wù)副主席）