文|蔡冠深

李家超特首發(fā)表的施政報(bào)告，以其清晰的戰(zhàn)略視野和務(wù)實(shí)的執(zhí)行路徑，為香港未來(lái)的發(fā)展描繪了一幅雄心勃勃的藍(lán)圖。個(gè)人理解，這份報(bào)告不僅是對(duì)過(guò)去政策的延續(xù)提升，更是特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在更加全面深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席及中央意圖，在總結(jié)過(guò)去三年管治基礎(chǔ)上，廣聽(tīng)民意後對(duì)香港具體治理方案的一次戰(zhàn)略升級(jí)，其核心可歸納為「四個(gè)更加」：更加深切領(lǐng)會(huì)中央意圖，聚焦明確；更加突出系統(tǒng)性作戰(zhàn)能力，提升管治能力和責(zé)任；更加注重長(zhǎng)短線任務(wù)結(jié)合，施政有序；更加集中資源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。這四個(gè)「更加」相互關(guān)聯(lián)，層層遞進(jìn)，共同構(gòu)築了一個(gè)推動(dòng)香港邁向新階段的行動(dòng)框架。

一、更加聚焦明確：北部都會(huì)區(qū)提速與決策層提升，全力抓經(jīng)濟(jì)

今年施政報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)篇幅比例佔(zhàn)逾半，不僅凸顯本屆特區(qū)政府在新時(shí)代新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈意志和深遠(yuǎn)布局。此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在香港的發(fā)展布局中具有重要地位。過(guò)去五年的施政報(bào)告中，提及「粵港澳大灣區(qū)」相關(guān)的頻次逐年上升：2021年34次，2022年48次，2023年65次，而2024年和2025年均超過(guò)80次。清晰地表明香港在融入國(guó)家發(fā)展大局的過(guò)程中，粵港澳大灣區(qū)已成為重要支點(diǎn)。

與之對(duì)應(yīng)的無(wú)疑是香港發(fā)展的重中之重：北部都會(huì)區(qū)決策層提升。報(bào)告提出設(shè)立由特首親自領(lǐng)導(dǎo)的「北部都會(huì)區(qū)統(tǒng)籌委員會(huì)」，並賦予其跨部門(mén)協(xié)調(diào)和資源調(diào)配的實(shí)權(quán)，破除部門(mén)之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)頂層協(xié)調(diào)和高效決策。報(bào)告還提出了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性新措施，包括精簡(jiǎn)北部都會(huì)區(qū)的土地徵收和審批程式，將發(fā)展時(shí)間表壓縮三分之一，設(shè)立100億港元專項(xiàng)基金加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，並推出「標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)地價(jià)」政策，以加快私人土地改劃速度。

此外，報(bào)告明確提出在北都區(qū)內(nèi)設(shè)立「國(guó)際?？漆t(yī)院」和「雙語(yǔ)國(guó)際學(xué)?！?，打造「智慧綠色社區(qū)」，首批政府機(jī)構(gòu)將於2024年開(kāi)始遷入，旨在打造一個(gè)宜居宜業(yè)的國(guó)際化社區(qū)，直接吸引企業(yè)和人才落戶。在產(chǎn)業(yè)布局上，將重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)科、醫(yī)療和高等教育集群，規(guī)劃建設(shè)「新田科技城」，與深圳科創(chuàng)園區(qū)形成協(xié)同效應(yīng)。

二、更加突出系統(tǒng)性作戰(zhàn)能力：整合資源與強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

不久前，我有幸到北京觀看閱兵。外媒對(duì)中國(guó)軍隊(duì)最為驚豔和肯定的評(píng)價(jià)，不僅是各種新型武器，而是解放軍展現(xiàn)的高度協(xié)同、無(wú)縫銜接的「體系性作戰(zhàn)能力」。這種將分散單元整合為強(qiáng)大整體的現(xiàn)代化治理思維，同樣適用於城市發(fā)展。特區(qū)的施政報(bào)告直面過(guò)往政府治理中「各自為政」的痛點(diǎn)，予人看到特區(qū)政府提升「系統(tǒng)性作戰(zhàn)能力」的最新努力。

其中最典型的例子是設(shè)立「企業(yè)出海專班」。以往支持企業(yè)開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)的職能分散於投資推廣署、貿(mào)易發(fā)展局、工商及旅遊事務(wù)等多個(gè)部門(mén)，中外企業(yè)往往需要自行串聯(lián)碎片化的服務(wù)。專班的設(shè)立，將這些分散的能量和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)組合，形成一個(gè)能夠提供一站式服務(wù)的強(qiáng)力平臺(tái)，從市場(chǎng)情報(bào)、政策對(duì)接到實(shí)地開(kāi)拓，為企業(yè)提供全鏈條的支持。這是一種從「單兵作戰(zhàn)」到「集團(tuán)軍作戰(zhàn)」的模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了資源整合、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)思維，非常值得肯定。

與此同時(shí)，報(bào)告提出設(shè)立對(duì)公務(wù)人員有強(qiáng)約束力的問(wèn)責(zé)機(jī)制。系統(tǒng)作戰(zhàn)不僅需要協(xié)作，更需要效能和紀(jì)律。新的問(wèn)責(zé)機(jī)制旨在確保每一名公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層能對(duì)其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域擔(dān)起責(zé)任。誠(chéng)如特首所強(qiáng)調(diào)的，這種「強(qiáng)約束」並非為了懲罰，而是為了激勵(lì)整個(gè)公務(wù)員體系變得更具執(zhí)行力、更能回應(yīng)社會(huì)訴求，從制度上保障「系統(tǒng)作戰(zhàn)」能達(dá)致效果。

三、更加注重長(zhǎng)短線任務(wù)結(jié)合：土地儲(chǔ)備與教育投資並舉

在短期任務(wù)方面，報(bào)告提出了多項(xiàng)紓解民困、刺激經(jīng)濟(jì)的舉措，如發(fā)放消費(fèi)券、支援中小企業(yè)等。而在長(zhǎng)線布局上，最顯著的莫過(guò)於對(duì)土地和教育這兩大基礎(chǔ)要素的堅(jiān)持。土地儲(chǔ)備被視為「長(zhǎng)抓不懈」的任務(wù)，這意味著政府將以持續(xù)且穩(wěn)定的投入來(lái)開(kāi)發(fā)土地，不再因經(jīng)濟(jì)周期或短期輿論壓力而搖擺不定，以從根本上解決香港深層次矛盾之一的土地房屋問(wèn)題。報(bào)告具體提出了建立「土地儲(chǔ)備庫(kù)」的概念，預(yù)先平整和基建配套土地，以便隨時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)「熟地」供應(yīng)。

教育方面，興建大學(xué)城的規(guī)劃極具戰(zhàn)略眼光。這不僅是硬件擴(kuò)張，更是對(duì)香港未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵投資。報(bào)告明確提出在保持本地大學(xué)生名額的前提下，大規(guī)模擴(kuò)大外來(lái)學(xué)額。這是一舉多得的妙著：短期內(nèi)，能增加教育產(chǎn)業(yè)的收入，刺激相關(guān)消費(fèi)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能匯聚全球優(yōu)秀青年人才，提升高等教育國(guó)際化水準(zhǔn)和科研實(shí)力，為香港打造亞洲乃至全球的人才樞紐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、更加聚焦重點(diǎn)以發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)：AI、金融、人才、醫(yī)療四箭齊發(fā)

在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，資源有限的城市必須有所為並有所不為，集中資源於自身最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。施政報(bào)告清晰地將AI（人工智能）、金融、人才和醫(yī)療健康列為四大重點(diǎn)突破方向，體現(xiàn)了「聚焦重點(diǎn)」的原則。

金融業(yè)是香港的核心優(yōu)勢(shì)，報(bào)告提出了一系列鞏固和提升其國(guó)際金融中心地位的措施，包括深化互聯(lián)互通、發(fā)展綠色金融以及數(shù)字人民幣試點(diǎn)等。而將AI提升到戰(zhàn)略高度，則顯示了擁有五家世界一百?gòu)?qiáng)高校的香港，謀求在科技新賽道上搶佔(zhàn)全球高地的雄心。通過(guò)設(shè)立人工智能主題研究院、吸引全球頂尖實(shí)驗(yàn)室落戶以及推動(dòng)AI技術(shù)在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，香港旨在成為區(qū)域性的AI研發(fā)和應(yīng)用重鎮(zhèn)。

醫(yī)療健康作為新增的重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)誌著香港欲搶抓後疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。報(bào)告提出推動(dòng)「香港國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)中心」建設(shè)，簡(jiǎn)化新藥審批程式，發(fā)展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化，打造全球領(lǐng)先的醫(yī)療創(chuàng)新樞紐。具體措施包括在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)設(shè)立臨床試驗(yàn)中心，建立首個(gè)「第一層審批」藥物註冊(cè)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際藥企設(shè)立研發(fā)中心。這不僅能催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更能直接服務(wù)民生，提升市民健康水準(zhǔn)。

所有競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告將「搶人才」、「留人才」、「育人才」置於核心位置，從優(yōu)化「高端人才通行證計(jì)劃」到擴(kuò)大海外學(xué)額，再到改善生活環(huán)境，構(gòu)建了一個(gè)全方位的人才戰(zhàn)略體系。這四大重點(diǎn)領(lǐng)域並非孤立存在，而是形成了一個(gè)強(qiáng)力閉環(huán)：強(qiáng)大的金融業(yè)能為AI和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)提供資金支持；蓬勃的科技與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，吸引全球人才；而匯聚而來(lái)的人才又反過(guò)來(lái)助推金融、科技和醫(yī)療的創(chuàng)新發(fā)展。這種聚焦於優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，有望產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。

總括而言，李家超施政報(bào)告中所呈現(xiàn)的「四個(gè)更加」，是一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的戰(zhàn)略體系。承繼了他一貫的務(wù)實(shí)、進(jìn)取施政風(fēng)格，值得我們高度肯定和全力支持。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟主席、香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）