文/鄧飛

政府自2023年擴(kuò)大補(bǔ)充勞工優(yōu)化計(jì)劃，至今共批出超過6萬(wàn)個(gè)外勞配額，涵蓋保安、清潔、飲食、零售等行業(yè)，為勞動(dòng)市場(chǎng)帶來活力，緩解人手短缺的燃眉之急。儘管政策本意良好，但不時(shí)傳出個(gè)別黑心僱主利用制度漏洞。筆者認(rèn)為，計(jì)劃實(shí)施近兩年，或許政府是時(shí)候重新檢討，優(yōu)化政策。

事實(shí)上，擴(kuò)大輸入外勞屬大勢(shì)所趨，尤其香港人口老化持續(xù)加劇，勞動(dòng)人口逐年萎縮，基層行業(yè)「請(qǐng)人難」的問題日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，65歲及以上長(zhǎng)者佔(zhàn)比已經(jīng)超過兩成，預(yù)料未來十年持續(xù)上升。不過，輸入外勞絕非靈丹妙藥，萬(wàn)無(wú)一失。倘若政府監(jiān)管乏力、機(jī)制鬆散，難免會(huì)衍生剝削勞工、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以至打擊本地就業(yè)等負(fù)面後果。

目前，外勞政策有以下多個(gè)痛病亟需正視。首先，勞工處人手不足，造成監(jiān)管乏力。雖然政府設(shè)有投訴熱線及網(wǎng)上渠道供舉報(bào)違規(guī)行為，但不少本地員工與外勞擔(dān)心「秋後算帳」，導(dǎo)致違規(guī)行為未能曝光。舉證困難加上調(diào)查效率低，讓個(gè)別黑心僱主繼續(xù)遊走於法律邊緣。其次，部分僱主未有妥善招聘。據(jù)計(jì)劃規(guī)定，企業(yè)須先經(jīng)四星期本地招聘未果，方可申請(qǐng)外勞。有僱主被指「走過場(chǎng)」，只是形式上刊登招聘廣告，實(shí)際上並不積極聘用本地求職者，甚至連面試也沒有進(jìn)行。另一方面，內(nèi)地中介亂象頻生。據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)透過14間指定內(nèi)地合作機(jī)構(gòu)招聘，但部分地區(qū)仍有「艇仔中介」借機(jī)介入，向求職者收取高昂費(fèi)用，扣押證件與工資卡。

正如行政長(zhǎng)官李家超強(qiáng)調(diào)，引入外勞不應(yīng)損害勞工利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是三管齊下。其一，強(qiáng)化本地招聘審查與問責(zé)。政府應(yīng)強(qiáng)制要求僱主提交招聘過程詳細(xì)報(bào)告，包括應(yīng)徵者數(shù)目、面試記錄與不聘用原因，並進(jìn)行抽查與核實(shí)。對(duì)涉嫌虛假招聘的企業(yè)，應(yīng)立即撤回其配額，並納入黑名單三年內(nèi)不得申請(qǐng)。

第二，需要堵塞非法中介漏洞。政府可考慮修訂《職業(yè)介紹所條例》，明確禁止未經(jīng)許可機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外進(jìn)行職介活動(dòng)。必要時(shí)，可與內(nèi)地公安部門建立跨境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)違法中介展開打擊行動(dòng)。同時(shí)為外勞設(shè)立匿名舉報(bào)機(jī)制，配合NGO或?qū)Ｘ?zé)機(jī)構(gòu)支援。

最後是建立行業(yè)動(dòng)態(tài)配額制度。配額分配應(yīng)以行業(yè)實(shí)際空缺與失業(yè)率為依據(jù)，由獨(dú)立的勞工市場(chǎng)顧問定期發(fā)布分析報(bào)告。針對(duì)長(zhǎng)期依賴外勞、拒聘本地的行業(yè)，可研究逐步收緊配額，甚至將最低本地聘用比例，落實(shí)至具體工種而非整間公司計(jì)算，確保政策導(dǎo)向不偏離本意。

當(dāng)然，外勞政策本質(zhì)上是補(bǔ)位而非取代。政府在推動(dòng)勞動(dòng)力補(bǔ)充的同時(shí)，更應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)，讓青年與中高齡工友有更多上流機(jī)會(huì)。同時(shí)，亦應(yīng)正視基層工種工時(shí)長(zhǎng)、待遇低、晉升無(wú)望的根本性問題。若這些結(jié)構(gòu)性條件不改善，再引入更多的外勞也難治本。

外勞補(bǔ)位不能變成制度懶政的藉口。唯有制度補(bǔ)漏、數(shù)據(jù)透明、公平就業(yè)並行，才能在保障服務(wù)業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)，真正守住「本地優(yōu)先」的底線，否則，眼前的解藥，最終恐成未來的毒藥。

（作者為立法會(huì)議員、全國(guó)港澳研究會(huì)理事、教聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）